巴西联邦政府本周五正式确认，将向国会提交一项法案，调整微型个体经营者（MEI）的年营收上限。现行标准自2018年以来一直维持在8.1万雷亚尔（约合人民币10.5万元），新提案计划在2028年前将这一上限逐步提升至约13万雷亚尔（约合人民币16.9万元）。与此同时，经济部门已同意允许MEI雇佣第二名员工。 然而，政府划出了一条明确界限：此次调整仅针对MEI。Simples Nacional税制下的其他企业规模门槛，至少目前不在调整范围内。
政府不愿承担的财政代价
问题在于，国会正在审议的PL 108/2021号法案并不止于此。该文本已获参议院通过，目前由众议院分析，同样提议将MEI上限从8.1万雷亚尔提至13万雷亚尔，并允许增雇一名员工。到目前为止，这与政府宣布的内容一致。 但PL 108/2021号法案走得更远，它还包括调整Simples Nacional的其他门槛。而经济团队已将该法案列入所谓的“炸弹议程”，预计每年将导致联邦税收损失约500亿雷亚尔（约合人民币650亿元）。在总计9项法案、涉及1110亿雷亚尔（约合人民币1443亿元）的税收损失清单中，这是金额最大的一项。 Simples Nacional的财政分量 要理解政府的谨慎态度，只需看看Simples Nacional的规模。巴西联邦税务局估算，仅2026年，该税制将产生约1360亿雷亚尔（约合人民币1768亿元）的税收减免，占当年全部税收优惠总额的约22%。这是巴西减少公共收入的最主要项目。 研究指出，对MEI的税收减免是导致公共账户失衡的因素之一。近年来，巴西财政赤字持续累积。
巴西的税收优惠门槛全球最高
在国际比较中，巴西处于一个奇特的位置。2022年众议院公布的数据显示，Simples Nacional的门槛按美元计算相当于100万美元，约合500万雷亚尔（约合人民币650万元）。 其他被引用的国家无一接近这一水平。加拿大门槛为2.25万美元（约合人民币16.2万元），以色列为2.65万美元（约合人民币19.1万元），葡萄牙为1.1万美元（约合人民币7.9万元），韩国为4.8万美元（约合人民币34.6万元），英国为10.4万美元（约合人民币74.9万元）。 主张巴西进一步提高这些门槛的论点，恰恰在这一对比中遭遇阻力。
接下来会发生什么
政府预计将在未来几周内正式提交提案。预期是，法案将以更窄的范围进入国会，仅聚焦MEI，将微型企业和小型企业的讨论留待日后。国会是接受这一范围，还是坚持更广泛的文本，将是税收辩论的下一场博弈。 对于在巴西从事电商的华人卖家而言，这一政策动向值得关注。MEI门槛的提升意味着更多小微卖家可以保持简化税制身份，降低合规成本。但Simples Nacional其他门槛的冻结，意味着已超出MEI规模的企业暂时无法期待税负进一步减轻。同时，PL 108/2021号法案的博弈结果，将直接影响未来数年巴西中小企业的税收环境。
