巴西众议院全体会议通过了第4675/25号法案的紧急审议程序，该法案旨在规范数字环境下的经济自由。法案报告人、联邦众议员阿列尔·马沙多表示，此次通过仅意味着法案在国会进入优先流程，并不会加快审议节奏，也不会影响高质量辩论。 “本次紧急程序仅为程序性安排，只用于启动优先审议流程，不会跳过技术构建和机构对话的关键环节。法案分析过程不会仓促行事。”马沙多强调。 法案将改变大型科技企业在巴西的运营规则 第4675/2025号法案旨在更新巴西相关法律，确保数字市场保持创新与公平竞争，避免少数企业垄断行业。
与其他国家对标协调
为构建扎实的信息、经验与技术支撑体系，并与国际最佳实践接轨，报告人已与已出台或正在制定类似法规的国家议员展开沟通。他近期访问了日本，并计划继续考察更多在该领域经验成熟的国家。 “国会拥有难得的机会，就数字领域经济自由展开讨论，制定清晰标准与规则，为巴西营造法律确定性，并推动数字环境发展。”马沙多总结道。 什么是“系统重要性”企业？ 法案中多次提及的“经济主体”，即活跃在市场中的企业或企业集团。 法案重点监管具有系统重要性的企业：指规模庞大、影响力足以影响整个数字经济体系的巨头。它们已不再只是普通商店或社交平台，而是被政府定义为“生态系统”——从支付方式、物流到广告业务均由其掌控。 被认定为系统重要性巨头的标准： - 在巴西年营收超过50亿雷亚尔，或全球年营收超过500亿雷亚尔； - 经经济防御行政委员会（CADE）认定，对中小商家触达消费者具有关键作用。
“特殊义务”条款
企业被认定为关键巨头后，CADE可对其施加特殊义务，不再适用通用规则，而是为这些互联网“守门人”设立专门责任，以防止滥用市场地位。 主要规则包括： - 完全透明：企业必须清晰说明商品搜索与排序机制； - 禁止自我优待：平台不得在站内优先展示自有产品，损害入驻竞品商家； - 自由选择权：禁止强制捆绑销售，不得设置障碍使用户难以卸载预装应用。
数字市场监管局：专门执法机构
为确保规则落地，法案将在CADE内部设立数字市场监管局，作为专职互联网情报与监管部门。 其职责包括： - 调查并认定哪些企业属于系统重要性巨头； - 为各巨头制定针对性规则； - 监督义务履行情况，对违规行为处以高额罚款。 该机构负责人由共和国总统提名，并经参议院批准，要求具备公认的法律或经济专业学识。 为何现在急需出台？ 政府表示，巴西需要跟上德国、日本、英国等国步伐，这些国家已完成数字经济相关法律现代化。 若缺乏明确规则，大型平台可能设置壁垒，阻碍巴西新兴企业成长，损害消费者选择权与国家技术发展。
